城市生活垃圾管理直接关系到城市生态环境和人们的生活质量，是建设资源节约型、环境友好型城市的一项重要工作。市委、市政府对垃圾管理工作十分重视，2003年研究制定并发布了《北京市生活垃圾治理白皮书》，明确提出了垃圾治理的目标和任务。近年来，市政府多次专题研究垃圾管理问题，采取了一系列的政策和措施，在加快垃圾处理设施建设，保障环境安全的同时，把垃圾减量化资源化工作放在垃圾管理的突出位置，大力推进垃圾分类，改进和优化垃圾处理工艺技术，建立垃圾处理区域责任制和经济补偿机制，取得了明显成效。

    长期以来，市政协领导和各位委员始终非常关注北京生活垃圾管理工作，提出了很多好的意见和建议，给予了我们大力的支持和帮助。这次市政协组织开展垃圾管理专题调研，将对我们工作起到重要的指导和推动作用。

    一、北京市垃圾处理和资源回收利用的基本情况
    2007年，北京市生活垃圾产生量为619万吨。全市共有垃圾处理设施23座，其中，转运站6座，填埋场13座，综合处理厂4座。填埋、堆肥、焚烧三种处理方式的比例分别为：90％、8％、2％。全市生活垃圾无害化处理率达到92.83%（其中城八区达到99％，郊区达到76%）。
    垃圾源头分类是垃圾减量化资源化的重要前提和关键环节。经过几年的持续推动，截止2007年底，全市共有2255个实行物业管理的居住小区、大厦和工业区开展了垃圾源头分类收集，涉及人口470万，垃圾分类收集率达到了52％，资源化率达到了 35%。到目前，全市1520个中央和地方的在京党政机关及窗口单位开展了垃圾分类收集工作，约占总数的92％。在奥运会、残奥会期间，奥运场馆全部实行了垃圾分类收集、分类运输和分类处理，共产生生活垃圾10302.3吨，其中可分类回收利用的餐厨垃圾、纸、塑料等共7050.1吨，资源化率达到了68.43%，圆满完成了《北京2008》申办报告向国际社会的承诺“到2008年，城市生活垃圾分类收集率达到50％，资源化率达到30％。奥运会期间，奥运场馆100%实行垃圾分类收集，资源化率达到50%的目标”。
    二、推动垃圾减量和资源回收利用的主要做法
    近年来，市市政管委围绕垃圾减量和资源回收利用，主要做了以下几方面工作：
    （一）稳步推进垃圾源头分类收集，资源回收利用取得明显成效。
    自2002年在全市推广垃圾分类以来，我们按照“政府推动、市场运作、公众参与、科技支撑”的指导方针，以及“由简入繁，由易到难，大类粗分，因地制宜，厨余垃圾就地处理”的推进原则，每年扩展200-300个居住小区或单位实行垃圾分类，初步形成了相关的政策、规范和标准，初步建立了推进落实、检查考评制度。几年来，市、区政府投入垃圾分类收集容器20多万只，安装厨余垃圾就地处理设备500多台，配置垃圾分类运输车50多辆。全市建设再生资源回收站点4800多个，规范确定了北京造纸七厂、盈创再生资源回收公司等6家再生资源处理企业。为了普及垃圾分类知识，统一规范垃圾分类操作，市、区累计举办培训班上百期，对全市140多个街道、3000多家物业公司和社会单位累计培训3万多人次，累计发放《北京市城市生活垃圾分类指导手册》5万多册，发放市民宣传手册、海报140多万份。同时，我们加强与社会民间环保组织的联系，组织开展各种专项活动，与市环保基金会共同组织“绿色奥运、绿色行动”社区宣讲团100多场。
    2007年，为落实市政府提出“市民是主体，政府负主责，发挥政府率先垂范”的要求，我们制定了《在党政机关及窗口单位进一步推广生活垃圾分类收集运输和处理工作方案》，加强了组织保障和综合协调力度，成立了以市“2008”环境建设指挥部办公室牵头，各区县政府和委办局参与的工作协调小组。与市商务局推进建立了环卫系统与再生资源回收系统的优势互补、资源整合机制，联合下发了《关于推进再生资源回收与有条件的密闭式清洁站结合工作的试行办法》，率先从朝阳、海淀、崇文开始试点，同时，总结经验，进一步向全市范围内加大落实力度。创建了75家生活垃圾分类示范单位，经专业考核和社会评价公示，基本实现了分类收集、运输和处理，初步建立了与规范的再生资源回收利用相衔接的渠道。
    （二）践行“绿色奥运”理念，构建奥运场馆生活垃圾分类回收和资源再利用体系。
    按照举办一届有特色、高水平奥运会的筹办要求，我们先后组织编制了《北京2008奥运会与残奥会城市市容环境卫生运行纲要》、《2008年北京奥运会及残奥会环境卫生保障工作实施方案》、《奥运会及残奥会期间城市生活垃圾收集、运输、处理环境卫生标准》、《北京2008奥运会固体废物管理环境保护指南》等规范性文件，同时将垃圾分类知识编入《志愿者工作服务手册》，利用赛场广播、演示屏、宣传材料等形式，广泛宣传垃圾分类知识。
    为了践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，我们结合场馆内垃圾的特点、产量和分类的要求，组织了各种收集工具和设备的选型、采购、分配等工作，狠抓了场馆内垃圾暂存区的配套建设工作。采用了环保型的纸制垃圾分类收集箱和全生物降解的垃圾收集袋，同时，按照垃圾分类的种类，对应使用不同颜色的收集袋和容器以便于分类投放和收集。垃圾压缩车、移动垃圾箱等垃圾收运设备具备了全密闭防泄漏遗洒和高效压缩等性能。
    为搭建奥运场馆垃圾规范有序的分类回收和再利用体系，我们加强了与商务、环保等部门的配合力度，确立了分类后垃圾的分类处理和再利用渠道。可回收物由环卫专业部门分类收运至再生资源分拣中心精分选后，直接送到管理规范、技术先进的再利用企业进行再生处理；餐厨垃圾采取就地处理和集中处理两种方式转化为可利用的肥料和饲料，奥运村建成日处理6吨的餐厨垃圾处理站，实现就地资源化处理，其他场馆的餐厨垃圾通过专用车辆运至南宫餐厨垃圾厂集中处理；医疗垃圾由具备行政许可的企业巡回收集到医疗垃圾焚烧厂无害化处理；其它垃圾由环卫专业部门送至垃圾卫生填埋场无害化处理。所有场馆的垃圾收集、运输和处理的各环节均实行联单制和每日信息通报制，保证了场馆内垃圾的分类回收和安全处理。
    （三）深化垃圾处理运行机制改革，依靠经济手段促进垃圾减量。
    为进一步落实区县垃圾处理的区域责任制、理顺垃圾处理经费管理机制，我们会同市财政局研究提出了《关于深化本市生活垃圾处理运行机制改革的意见》。一是按照管理重心下移的原则，明确市、区两级政府职责，落实垃圾处理区域责任制，将垃圾收集、运输、处理责任全部下放到区县政府。二是按照城乡统筹和公共服务均等化原则，统一垃圾处理费用标准，理顺垃圾处理经费管理机制。三是按照促进区域和谐发展的原则，建立垃圾产生区向垃圾处理区缴纳经济补偿费的机制。
    垃圾处理运行机制的改革，促进了各区县政府认真落实属地负责制，加大了推动垃圾分类的工作力度，提高垃圾处理设施的管理水平，有力地推动了垃圾减量化工作。2007年，东城、西城、崇文、宣武、石景山五个区垃圾量出现负增长，城八区垃圾总量增幅下降。2008年上半年东城、西城、崇文、宣武、石景山垃圾量与去年基本持平，接近零增长。
    （四）开展餐厨垃圾规范管理试点，试点地区全部实现规范的收运和处理。
    为建立规范、有序、卫生、安全的餐厨垃圾排放、收集、运输和处理的新秩序，我们制定了《北京市餐厨垃圾处理的实施方案》，建成了我市第一座日处理200吨的南宫餐厨垃圾处理厂，同时，我们采取“由里向外、重点突破、疏堵结合、循序渐进”的推进原则，以集中和分散处理相结合的方式，制定了《关于印发推进北京市餐厨垃圾规范管理试点工作方案的通知》，组织开展了市级专项培训5期，培训500多人，发放教材1000多份，相关区县和街道相继制定了落实方案，开展了专项部署和培训等工作。市、区政府投入餐厨垃圾专业运输车90多辆。目前，全市155家奥运场馆、奥运签约饭店和部分社会单位的餐厨垃圾已纳入规范的收运体系，日清运量达300多吨。海淀区上地街道采用嘉博文微生物技术建成了日处理3吨的餐厨垃圾处理站，周边地区的餐馆、机关食堂实现了餐厨垃圾的资源化处理利用。
    （五）因地制宜，利用科技手段，多方式、多环节推进垃圾减量化和资源化。
    2004年宣武区开始组织社区生活垃圾分类减量系统的研究和试点，经过试运行测试，垃圾直接填埋量减少60%以上，垃圾容重提高了40%以上，实现了垃圾在中转环节的分类和回收利用，减少了亏载现象。2007年开始在宣武区试点推广，目前，宣武区改造完成了18座密闭式清洁站。东城区、西城区、崇文区结合本区实际，相继开展试点运行工作。丰台区在草桥、新发地建设2座可转化为肥料的绿色垃圾处理站，形成了300吨/日的绿色垃圾就地处理能力。今年，在小武基转运站建成日处理150吨可回收物的光谱分选线，在大屯转运站建成日处理100吨的机械化分选线。石景山区也在积极筹备，将在垃圾中转站安装垃圾分选线。
    （六）推动垃圾处理设施建设改造，资源再利用成效明显。
    为大力推进节能减排，在北神树、安定、阿苏卫、高安屯、六里屯等5个填埋场建成填埋气体收集处理系统。北神树、阿苏卫、高安屯、六里屯等4个填埋场均建设沼气发电系统，总装机容量达到了3200KW，不仅减少了温室气体排放，也减少了填埋场运行对外界的能源需求。从2002年开始，我们不断对垃圾处理设施渗沥液处理系统进行改造，目前，大型垃圾处理设施都建设了渗沥液处理系统，并严格按照国家和北京市相关标准进行处理，基本实现了达标排放和厂内循环再利用。
    三、存在的主要问题
    （一）垃圾分类投放、收集、运输和处理的系统建设和运行体系尚未形成
    垃圾分类是一项长期而复杂的社会系统工程，是新旧垃圾收运和处理体系的重大变革，不仅涉及到垃圾从投放、收集、运输到最终处理各环节的硬件设施的建设和改造，而且关系到运行管理方式的转变，以及人们生活方式和习惯的改变。目前，垃圾分类的收集、运输的装备存在严重的技术落后和配置不足的问题，现有的收运、中转的基础设施存在不配套、不完善、不衔接等问题，难以适应垃圾分类的需要。
    （二）垃圾处理科技含量不高，综合处理能力严重不足
    北京市仍面临垃圾消纳的沉重压力，预计2008年垃圾年产量将突破650万吨。由于现有垃圾处理设施大部分超负荷运行，处理能力缺口进一步加大，同时，垃圾处理方式单一，结构比例不合理，厨余、餐厨等有机垃圾的资源化处理能力严重不足，制约了垃圾减量化资源化的发展。
    （三）缺乏进一步促进减量化和资源化的政策和手段
    由于前端减量的资金投入不足，法治手段薄弱，仅仅依靠行政手段推进，工作落实难度很大。目前，面向社会单位的垃圾收费存在收费标准低、估量议价收费等问题，尚未体现“减量减费”的原则。同时，垃圾分类日常运行管理缺乏资金支持，长效管理机制尚未形成，也难以调动垃圾产生单位主动减量和企业参与新技术开发和投入 的积极性。
    四、下一步工作目标、思路和措施
    （一）规划目标
    2008年，巩固和提高垃圾分类的成果，进一步提高城市生活垃圾分类收集率和资源化率；垃圾无害化处理率城区达到98%，郊区达到80%。完成《北京市垃圾管理规划研究》和《北京市垃圾分类规划》的编制。提升农村地区的环境卫生管理水平，推进垃圾密闭化管理、垃圾分类试点等工作。
    2010年，生活垃圾分类收集率达到60%，资源化率达到40％。继续巩固和提高垃圾分类成效，初步形成垃圾分类运行管理体系。
    2012年，继续巩固和提高垃圾分类成效，完善垃圾分类运行体系，资源化率达到45%。生活垃圾无害化处理率城区达到99%，郊区达到90%。继续优化垃圾处理方式，减少原生垃圾填埋量，提高资源化利用率，由填埋为主转向综合处理为主。
    （二）工作思路
    坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型城市为目标，大力推进垃圾减量化资源化体系建设，整合管理资源，科学统筹管理，加强组织领导和综合协调，强化区县主责，加大政府资金投入。运用法律、经济、科技和行政等综合手段，促进垃圾从源头产生、收集、中转到处理的全程减量和资源利用，重点推进厨余、餐厨垃圾的分类收集和资源化处理能力的提高。强化政府监管，规范垃圾收运主体，建立规范有序、技术先进的垃圾收运、处理秩序。建立垃圾减量化资源化的指标评价和激励补助政策机制，探索和建立社会单位垃圾排放收费制度。垃圾处理逐步由单一填埋处理向资源综合处理方式转变，形成以垃圾减量化资源化为核心的综合管理模式。
    （三）具体措施
    1.加强从源头到收集、中转到处理的全程减量和资源利用
    倡导市民绿色文明生活方式，加强源头控制减量和回收利用工作，认真贯彻落实国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》精神，配合有关部门贯彻落实垃圾源头减量的相关政策措施。
继续创建北京市垃圾分类示范单位或地区。设立“可回收垃圾收集日”，宣传推广先进典型，采取便民回收服务电话、定时上门收集等形式，不断创新方便市民垃圾分类投放、回收利用的服务方式，向社区延伸，向物业管理、再生资源回收、环卫作业等企业延伸。结合餐厨垃圾处理设施建成进度，推进第二批餐厨垃圾的分类收集运输和处理试点工作。
    逐步建设和完善垃圾分类收运的装备和基础设施。开展北京市垃圾收运体系的专业规划研究，开展不同功能区域的收运模式的试点建设和运行，逐步发展建设具有分类回收、压缩打包、密闭环保、就地处理等多功能的生活垃圾分类回收处理站。统筹规划、合理布局，鼓励各区县采取就地或相对集中的处理模式，建设厨余垃圾、园林垃圾和餐厨垃圾等处理站。在城四区试点经验基础上，结合各区县垃圾终端处理设施能力，因地制宜，合理规划，进一步完善和推广社区垃圾分类减量的试点经验。
    在有条件的转运站，增加对垃圾中可回收利用物的机械化或人工分选。积极推进社会企业参与再生资源的处理利用,逐步结合各环节垃圾资源的回收情况，与再生资源利用企业实现厂商直挂、规范处理。
落实垃圾处理设施建设规划，提高垃圾综合处理能力。“十一五”期间，新建生活垃圾转运站7座、处理设施27座，届时全市将拥有生活垃圾转运站12座、处理厂（场）32座，具有每日接收16510～18215吨生活垃圾、1200吨餐厨垃圾的能力。继续推进董村垃圾综合处理厂、阿苏卫垃圾综合处理厂和垃圾焚烧厂的建设。
    2. 探索和建立垃圾减量化资源化的指标评价体系
    加快研究垃圾减量化资源化的指标构成，以控制性增长、零增长、负增长为目标，探索建立评价区县的垃圾填埋率、垃圾资源化率、垃圾减量率等指标。结合各区县的指标推进落实情况，对垃圾减量化资源化措施到位、成效显著的区县给予减量化资源化专项资金支持，逐步建立起削减垃圾量，促进资源化的管理机制。同时，落实区域责任制、理顺垃圾处理经费管理机制、完善垃圾处理经济补偿机制。2009年初步建立指标管理体系，城区开展试点，逐步推广实施。
    3. 促进垃圾减量化资源化的政策法规、经济政策的建设
    加强垃圾减量化资源化相关政策法规的基础研究，加快推进北京市相关政策法规的制定和完善。鼓励和发展垃圾减量化资源化的新技术、新设备的引入建设，推进市、区两级财政的专项资金支持和补助政策。采取市级财政按一定比例支持区县配置和完善垃圾分类运输工具和车辆，提高我市垃圾分类收集运输能力和水平。积极推进市、区两级财政在垃圾分类收运、社区垃圾分类减量、厨余垃圾、餐厨垃圾、园林垃圾等处理设备日常运行管理的资金支持，保障垃圾减量化资源化工作的日常管理和运行。
    结合垃圾减量化资源化相关的指标评价，市级财政给予一定的支持，建立激励补助政策机制，调动区县推进垃圾减量化资源化工作的积极性。加快研究和建立促进社会单位的垃圾减量减费的收费管理体系，按照“谁产生、谁付费，多产生、多付费”的原则，逐步由单一定额或议价收费过渡到计量收费，逐步建立促进社会单位的垃圾减量机制。2009年，探索社会单位垃圾排放收费模式的经验，完成垃圾收费试点研究工作。积极配合市发展改革委研究制定垃圾收费的相关政策和办法，推进垃圾排放收费的管理体系建设，同时加强政府对收费运行管理的监管。
    4. 提升农村地区垃圾管理的整体水平
    制定《农村地区环境卫生管理规划》。继续推进农村地区垃圾密闭化建设工作，全市平原地区基本完成垃圾密闭化建设任务。总结和完善门头沟、房山、平谷的农村垃圾分类试点经验，在试点的基础上，建立起有条件的地区实现户分类、村收集、镇运输、区处理的模式。2008年，在完成非正规垃圾填埋场环境整治的基础上，进一步加快污染治理工作。对重点地区非正规垃圾填埋场进行风险等级评价工作。按照区域负责制，属地管理的原则，督促各相关区县编制非正规垃圾填埋场治理规划，制订年度治理计划，2012年，基本完成水源保护地等重点地区的治理工作。
    5.深入持久加大社会宣教和培训力度，扩大社会参与程度
    加大对宣传和培训教育的资金投入，积极与宣传、科技、教育等部门协调配合，拓宽宣传途径，创新宣传形式，增强宣传效果。通过电视、网络、电台、报纸、宣传栏等多种途径，深入持久地开展以垃圾减量化资源化为主题内容的宣传活动。鼓励民间团体、环保组织积极参与，加大对青少年环境素质的培养和教育，建设环保教育基地，树立公众资源节约意识，建设社区垃圾分类志愿者队伍，提高市民参与环境改善的责任意识和行为能力。
    北京2008奥运的成功举办给我们留下了许多宝贵的经验和做法，在今后的工作中我们将不断的总结汲取、深入实践，同时，进一步学习和借鉴国内外城市的先进经验，在垃圾处理及资源回收利用等关键领域，以科学发展观为引领，立足科技、创新管理、加快发展，为把北京建成资源节约型和环境友好型城市做出不懈努力。