5月22日上午，市十三届人大常委会第四次会议举行。此次常委会的议题：一、审议表决《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》；二、审议《北京市城乡规划条例（草案二次审议稿）》；三、听取和审议市人民政府关于北京市节能减排工作情况的报告；四、听取和审议市人民政府关于本市环境整治和奥运景观布置情况的报告；五、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《北京市无障碍设施建设和管理条例》实施情况的报告；六、决定人事任免事项。
由北京市“2008”环境建设指挥部办公室主任、北京市市政管理委员会主任陆海军向市人大常委会报告本市环境整治工作和奥运景观布置情况。汇报内容如下： 

                        关于本市环境整治和奥运景观布置情况的报告
──2008年5月22日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上

北京市“2008”环境建设指挥部办公室主任、北京市市政管理委员会主任 陆海军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市环境整治工作和奥运景观布置情况。
　　一、坚持以科学发展观为指导，切实加强对城市环境整治和奥运景观建设的组织领导
　　抓住奥运会机遇，开展城乡环境综合整治，搞好城市环境景观建设，不断提升城市环境质量和城市管理水平，向世界展示首都的文明风貌和国家的文明形象，既是实现“新北京、新奥运”战略构想，举办一届“有特色、高水平”奥运会、残奥会的迫切需要，也是构建和谐社会，造福广大群众的现实需要，是摆在各级政府面前的一项重要任务。
　　近三年来，市委、市政府高度重视城乡环境整治和城市景观建设，坚持常抓不懈，定期听取环境整治工作汇报，把握工作态势，研究解决问题。刘淇书记、岐山和金龙市长多次深入基层视察和调研环境整治工作。市人大对全市环境整治和建设工作非常重视，听取汇报，组织视察，监督落实。
　　为加强对全市环境建设工作的组织领导， 2005年底，市委、市政府决定成立北京市“2008”环境建设指挥部及办公室，负责统一指挥、组织协调、督促落实本市城市环境景观建设和市政设施建设、环境秩序整顿治理任务；奥运会期间，充实领导和工作力量，转为负责指挥、协调城市运行保障工作。全市各区县也相继成立了分指挥部和办公室，形成了“纵向到底、横向到边”的指挥体系，建立了“市里牵头组织、条块配合协作、属地主责落实”的工作机制。
　　根据全市环境建设和城市运行工作实际，指挥部确定了2006年治乱、2007年见新、2008年添彩的总体部署，每年都要提出工作计划，列出工作项目，向各区县下达环境建设任务书， 2006年任务包括15个方面300项，2007年任务包括18个方面320项，2008年确定了11个方面77项工作任务。
　　为了抓好各项工作任务的落实，我们采取了以下四项措施：一是建立健全督查机制，把环境建设工作纳入市委市政府重点督查项目，纳入市政府折子工程，加强督查督办。二是制定各类规划标准和工作方案，先后制定下发了《北京市重点大街重点地区环境建设概念规划方案》、《奥运城市环境景观规划》等几十个规划标准和工作方案，使全市环境整治和建设工作做到了有法可依，有章可循，标准统一。三是聘请8位多年从事城市管理工作的老领导，组成了指挥部顾问组；聘请规划、园林、法律、艺术、景观等方面的近百位知名学者和专家，成立了环境建设、传媒策划、奥运立法、景观建设等6个专家组，为全市的环境整治和奥运景观建设工作提供服务指导。四是建立与中央党政军机关在京单位的联络机制，形成了相互支持、通力合作的工作局面。
　　
        二、大力推进环境整治与环境建设工作，不断提高城市环境质量和城市管理水平 。近三年来，全市环境整治和建设主要抓了以下几个方面的工作，并取得了一定成效。
　　（一）开展环境综合整治，城乡环境面貌有了一定改善。
　　一是对171个“城中村”、60个零散的环境脏乱的城市“边角地”实施了整治。对五环路内城乡结合部地区102个行政村按照“六建、六不见”标准进行了综合整治。对628条胡同和258个老旧小区实施了环境整治，进一步改善了居民的生活环境。
　　二是完成了全市544条重点街区户外广告设置规划编制工作，拆除并规范了不符合规划和存有安全隐患的户外广告牌匾；拆除严重影响城市环境和存在安全隐患的违法建设782万平方米，还对架空线、塔类通讯设施、白色污染、立交桥等项目进行了综合整治，净化了城市可视空间。
　　三是对六条进京铁路干线进行了环境整治，在沿线设置了安全护网；完成了84平方公里航空走廊核心区及辐射区的环境整治任务，提升了进京“第一印象”。
　　四是对城八区117条主要大街按照“三净、四新”要求进行了环境整治和建设。这次环境建设不是大拆大建，而是在保持大街原有尺度的基础上对市容景观进行整治规范。先规划设计，再进行整治，使城市环境建设变得更加从容和理性。
　　五是对2万6千栋建筑物外立面进行了清洗粉饰。对1151栋多层楼房进行了“平改坡”改造，编制了《城市道路公共服务设施设置规范》，对奥运会12种城市道路公共服务设施进行了集中规范整治。以上这些使城市环境面貌发生了较大变化。
　　（二）建立赛时运行机制，城市运行质量有所提高。
　　一是组织编制了城市运行纲要，明确了28个专业部门的工作任务和职责要求，并且形成了折子工程，使城市运行工作更加集约、精细、规范。
　　二是形成了赛时城市运行指挥、控制和联络体系，建成了城市运行指挥平台，利用“好运北京”测试赛组织了城市运行演练，积累了赛时城市运行指挥经验。
　　三是连续两年在奥运会对应期，采集对城市运行有重大影响的16个部门的基本数据，编制了《城市运行体征指标日报》。提出了《城市运行指标分析报告》，对奥运会期间城市运行的机能和风险进行综合分析评估，为做好城市运行工作提供了基本内容和实践经验。
　　（三）开展场馆外围保障，各项外围保障工作基本就绪。
　　一是划定了场馆外围保障工作范围，包括78个场馆（31个比赛场馆、39个训练场馆、8个非竞赛场馆），110个签约饭店，81条途经路线，4条比赛路线，涉及城八区和顺义、昌平、延庆共11个区县。
　　二是建立外围保障指挥机构，协调相关区县成立了场馆外围保障工作领导小组，市属各职能部门、相关单位也成立了专业保障工作队伍。
　　三是编写了《北京奥运场馆外围保障工作通则》和《2007年“好运北京”体育赛事场馆外围保障工作案例》，指导场馆外围保障工作。
　　四是开展场馆周边地区环境整治，取得明显成效。
　　（四）开展五大环境秩序治理，城市环境秩序趋势良好。
　　针对治安、市容环境、交通、市场经营、旅游等五项与奥运密切相关的环境秩序，建立了由市公安局、市城管执法局、市交管局、市工商局、市旅游局分别牵头负责的“五大秩序”工作协调小组，形成了主责部门牵头、相关部门配合、政府各部门联动的城市环境秩序管理体系。建立了信息沟通和反馈、巡查和监督、预警和处置、协调和联动四大工作机制。确定了各类秩序的重点治理地区，对各类违法行为进行了严厉查处。
　　（五）广泛搞好宣传发动，市民环境意识有所增强。
　　一是宣传市民理解环境建设。大力开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，开通首都环境建设网，制作张贴宣传画，利用出租车和地铁宣传环境建设公益内容，印发《环境建设志愿服务手册》。
　　二是组织市民感受环境建设。每季度组织一次“清洁城市”行动，开展了“环境一日行”、“奔向奥运的北京文明”摄影比赛，让广大市民亲眼目睹环境建设成果，亲身感受环境建设带来的实惠。
　　三是发动市民参与环境建设。通过开展“环境建设规划意见征集”、“我爱北京”系列社会评选、“巧办法治理大环境”等活动，设立环境建设志愿服务监督岗、示范街，调动市民参与环境建设的积极性。
　　（六）开展奥运立法研究，奥运赛时法规保障基本到位。
　　确定了113项立法需求，提出了五种处理方式。一是属于我市地方立法权限立法解决的，共15项。二是涉及中央事权需要提请国家有关部门协调解决的，共14项。三是需要由市政府或市政府有关部门制定规范性文件解决的，共43项。四是需要进行执法协调解决的，共6项。五是按现行规定可正常开展工作的，共35项。
　　去年7月，市人大常委会通过了《关于为顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法治环境建设的决议》，为市政府组织城市运行工作提供了法律根据。
　　目前，需要地方立法解决的15项需求已经全部完成，需要国家有关部门协调的事项也已逐步解决，政府相关部门已经完成规范性文件的研究制定工作，并陆续公布实施。

　　三、精心准备和组织实施添彩工程，努力营造具有北京特色的奥运城市景观 。指挥部确定了奥运城市景观“体现奥运精神、遵守国际惯例、富有北京特色、符合规划要求、整体布局合理”的总体原则，指导和做好奥运城市景观布置工作。
　　（一）编制出台《奥运城市环境景观规划》，为开展环境添彩工作提供基本遵循和重要依据。
　　组织清华规划院、清华美院、中央美院等单位编制完成了《奥运城市环境景观规划》，已经市委、市政府审议通过。《规划》共分四个部分：第一部分是总体控制。划定了规划的范围，主要包括“两区、两轴、一线、七类地区”。其中：两区为奥林匹克中心区和天安门广场地区；两轴为南北中轴线和东西长安街轴线；一线为机场高速公路；七类地区为奥运场馆地区、城市主要干道、文化活动广场、主要商业街区、历史文化街区、名胜古迹地区和其他城市地区。第二部分是奥运元素。标准元素的使用包括：奥林匹克五环、奥运会会徽、主题口号、吉祥物、二级标志、核心图形等。第三部分是实施的手法。包括大型雕塑、楼体装饰、灯杆挂旗、绿化美化、充气造型等。第四部分是示范案例。对奥林匹克中心区、天安门广场、南北中轴线、东西长安街、机场高速路这五个重点地区及其它引导区、控制区的景观布置做了示范性说明。
　　在《奥运城市环境景观规划》形成的同时，市园林绿化局制定完成了《奥运会赛时花卉布置纲要》，从空间上提出了两区花港、三线花廊、五环花带、六类花境、百座花园的架构。
　　（二）研究制定相关配套文件，为组织奥运城市环境景观布置工作提供指导和规范。
　　为确保《奥运城市环境景观规划》的顺利实施，指挥部办公室还研究制定了《2008年奥运会城市景观建设工作方案》、《2008奥运会城市环境景观设计指导手册》、《北京2008年奥林匹克运动会城市形象旗谱》等配套文件，对景观设置的基本原则、建设范围、建设内容提出了指导意见，对景观建设的实施手法提出了参考方案，对奥运元素的应用、色彩的使用等具体问题提出了要求，为奥运会、残奥会城市环境和景观布置工作提供了指导和规范。
　　（三）明确职责分工，精心组织实施，为实施奥运城市景观布置工作打下良好基础。
　　根据职责分工，指挥部已于今年2月份对各区县负责奥运城市景观建设的人员进行了专业培训。各区县已于4月中旬完成了各场馆、各街道的奥运景观建设方案深化设计。目前指挥部正在组织奥运景观建设专家组，对各区县的规划设计方案进行逐个审定。各区县根据专家组的修改意见再次进行修改完善，6月份开始后期制作，7月中旬以后逐步到位。
　　
         四、抓住机遇，乘势而上，保持城市环境建设和城市管理工作持续协调发展 。
　　北京奥运会正向我们走来，在奥运会开幕前我们的任务还相当繁重：
　　（一）加强重点大街重点地区环境日常维护，确保城市环境面貌干净整洁。继续抓好重点大街重点地区的环境整治和日常维护工作，加大日常监管力度，巩固和维护好环境建设成果。继续抓好《北京市市容环境卫生条例》的贯彻落实，发动市民从身边环境做起，搞好大扫除，消灭卫生死角，确保城市环境面貌干净整洁。全市要组织对重点大街重点地区和奥运场馆周边进行环境大检查，按照标准严格考核，使城市环境在奥运会之前和奥运会期间始终保持在一个良好的水平。
　　（二）加强五大环境秩序治理，确保城市环境秩序安全稳定有序。按照严整、严防、严控的总体要求，继续开展治安、市容环境、交通、市场经营、旅游等五大环境秩序专项整治，五月底前，全市要加大宣传力度，营造整治声势；六七月份，要加强经常性管理和防范，夯实工作基础；八九月份，按照高规格、高标准要求，对涉奥场馆、场所、路线及周边进行严防死守、维护保障，确保城市环境秩序良好。
　　（三）加强城乡结合部地区的环境整治，促进该地区环境质量和管理水平进一步提高。加快五环路内102个行政村环境整治步伐，今年计划修整村内道路293公里，整修明沟、暗沟等排水设施135公里，完善村内主要道路基础照明，清洗粉饰建筑物外立面50余万平方米；改建公共厕所135座，增加粪便收集运输车辆；建设垃圾中转站6座，垃圾密闭站141座，增加垃圾收集容器889个、垃圾收集运输车辆315辆；新建临时供水站11座，加装消毒设施40个、水处理设备20个；对城乡结合部地区采暖小煤炉进行改造，燃烧散煤改用型煤。要加大日常环境维护力度，建立专业保洁队伍，保洁费用纳入同级财政预算。要积极探索研究满足城乡结合部地区管理需要的长效机制，逐步纳入城市化管理体系，努力使城乡结合部地区的环境面貌焕然一新，实现城乡统筹协调发展。
　　（四）加强对奥运景观布置的检查指导，确保为奥运会、残奥会提供优美的城市环境保障。
　　按计划、有步骤地开展奥运城市景观布置工作，对机场高速、奥运村周边等一些重点区域，将提前进行布置，全部景观布置工作在7月底前完成。同时，要加大检查督查力度，组织专家跟踪指导，确保奥运景观布置工作顺利进行，以更加优美的城市环境迎接奥运会、残奥会胜利召开。

　　经过全市上下近三年的共同努力，北京的城市环境整治和建设取得了较大成效，为成功举办奥运会创造了较好的条件。但是我们也清醒的看到，离人民群众的愿望和我市经济社会发展的要求还有很大的差距，保障奥运会的各项任务今年可望完成，但环境建设的工作任重道远。

　　刘淇书记在市委十届二次会议上强调指出：要把奥运筹办工作中形成的城市管理的好经验、好做法转化成长效机制，实现精细、高效、优质的管理与服务，为广大群众营造更好的城市环境。郭金龙市长也在市委十届三次会议上指出：要认真总结奥运筹办中环境建设的成功经验，建立长效管理机制，将环境建设的成果维护好、巩固好。根据市领导的指示要求，我们将认真总结经验，实事求是分析目前我市城市环境所具备的基础条件和存在的主要问题，制定出今后五年城市环境建设的规划，提出环境建设的指导思想、主要原则、总体目标、重点任务和保障措施，着力解决一批城市环境中遗留的老大难问题，继续改善城市环境建设的基础设施，完善城市的步行系统、城市公共服务设施系统、城市导向系统、城市避险系统，把城市环境整治和建设引向深入。

　　以上报告，提请市人大常委会审议。