《北京市“十一五”时期供热发展规划》是北京市供热行业的第一个总体发展规划，是“十一五”时期全市供热行业发展的指导性文件。强化供热规划的职能定位和作用，强化规划控制，促进供热可持续发展，是全市供热管理工作的重要内容。规划公布实施两年来的进展情况如下：

在两年时间里，供热规划体系不断完善，规划指标进行了分解，各项支撑子规划全面展开，结合日常工作提出了相关落实方案，各项规划保障措施基本落实，规划实施取得了显著进展。

过去两年里，城市供热快速发展，供热系统开始完善，供热保障能力有所提高，供热节能工作扎实开展，全市供热系统能效水平逐步提高，供热体制改革稳步推进。为实现规划目标而确定的各项重要任务、重点项目、重点工程按计划进行，大型热源建设、供热节能、老旧供热管网改造、供热资源整合、热计量收费试点等重点任务均取得了突破性进展，供热体制改革准备工作基本完成。

北京市“十一五”时期供热发展规划中，将城市大型热源建设、供热系统节能技术改造、老旧供热管网改造、供热资源整合、供热计量改造等工作列为重点任务，重点任务的实施是保证规划目标实现的基础。两年来，我们结合供热日常管理工作，在有关部门的积极支持和配合下，全面推动各项重点任务的进行。

（一）供热能源结构不断优化，供热保障能力不断提高。

城市热力管网依靠节能挖潜每年发展800多万平方米供热面积，城八区“煤改气”工程按照环保工作计划已基本完成，远郊区县大型燃煤热源建设陆续启动，供热行业取得了快速发展，城市供热能源结构不断优化。根据目前已有的统计数据，全市供热面积两年发展了近9000万平方米，其中城市热力网和燃气供热面积发展了7354万平方米，城市热力网供热面积比例由19.8%提高到20.8%，锅炉房燃气供热面积比例由35.6%提高到39.2%，燃煤锅炉房供热面积比例由42.1%降为37.4%，并且燃煤锅炉房中的大型高效洁净燃煤锅炉房供热比例逐步提高。

表1  全市供热发展面积统计对比表

供热方式	2004-2005年采暖季		2006-2007年采暖季
	供热面积 （万平方米）	面积比例	供热面积 （万平方米）	面积比例
城市热力网供热	8487	19.8%	10757	20.8%
燃煤锅炉房供热	18030	42.1%	19362	37.4%
燃气锅炉房供热（含壁挂炉）	15239	35.6%	20323	39.2%
燃油锅炉房供热	763	1.8%	841	1.6%
电供热及其它供热方式	331	0.7%	533	1.0%
合  计	42850		51815

 

启动了全市能源发展战略研究。按照市领导要求，市发展改革委牵头进行了《全市能源发展战略》专题研究，明确了全市中远期供热能源发展思路，对于指导全市供热能源发展和编制“十二五”时期供热发展规划具有重要意义。

加快热电联产大型热源建设。太阳宫热电厂、郑常庄热电厂等大型热电联产热源竣工，三河热电厂、草桥供热厂输热管网、城市热力管网联通线建设陆续启动。

此外，为落实市领导“让农村暖起来”的指示，积极开展了《农村地区供热发展方式及应用技术》专题研究，深入远郊区县农村调研供热基础状况，掌握了第一手数据资料，研究了农村供热发展思路，为下一步确定农村供热发展方式奠定了基础。

（二）大力推进供热节能工作

《北京市“十一五”时期供热发展规划》把“十一五”期间全市供热单位面积能耗降低10%列为主要发展目标，为推进供热节能，在有关部门的大力支持和配合下，主要完成了以下工作：

1、努力推动供热系统节能技术改造工作

市市政管委下发了《北京市供热节能工作指导意见》、《关于在新建和改造锅炉房设计中对供热系统采取节能措施的通知》等指导性文件，并选取了近30座典型锅炉房进行节能技术改造示范试点。同时，会同市环保局要求“煤改气”项目实施改造中，与节能同步实行改造。

同时，注重供热行业规划和标准化建设，逐步完善供热行业标准，组织制订了《北京市供热系统维修管理规范》、《北京市供热采暖系统运行管理规范》，为规范供热行业建设、管理，提高行业整体水平提供了重要依据。

市市政管委还启动了北京市供热系统节能技术改造工作，会同市财政局研究落实了财政奖励资金，草拟了《北京市供热系统节能技术改造项目管理办法》、《北京市供热系统节能技术改造财政奖励资金管理办法》等文件。

开展了供热节能培训工作，连续三年进行了27期培训，共有1570家供热单位、2223人参加了培训，提高了供热单位的管理与技术水平。开展了节能技术优化研究、节能标准规范编制和各种形式的供热节能宣传工作。

2、努力推动老旧供热管网改造项目

开展了旧有供热管网设施状况的调查，掌握了基础数据资料，编制了《北京市供热管网改造规划》，为老旧供热管网改造项目打下良好基础。

启动了老旧供热管网改造项目，制定了相关政府补助政策，起草制定了《北京市老旧供热管网改造项目管理办法》。2008年全市老旧供热管网改造计划已确定并列为市政府实事工程，涉及老旧小区301个、供热面积3877万平方米，改造管线近900公里。

3、政府机关和大型公建率先实施供热计量收费，下发《关于对部分公建用户试点实施热计量价格的通知》，制定了两部制试点热价，在2006-2007采暖季对部分公建实施了按热计量收费，涉及供热面积300万平方米，2007-2008采暖季进一步扩大试点范围。

4、加强需求侧管理，初步建立数据统计长效机制，在原有基础上实行了在市统计局备案的《北京市供热信息统计报表制度》，每年开展供热数据统计工作，比较全面地掌握了全市供热基本情况，为指导全市供热发展提供了依据。

5、继续完善供热信息平台，为及时有效处理冬季供热问题提供了基本保障。利用现代信息技术，建立全市安全、排放、质量和能源消耗与储备的供热信息监控系统；扩大了供暖收费监测区域和监测点，提高了数据统计分析的准确率。

（三）促进供热行业专业化、社会化、市场化。

为促进供热行业的专业化、社会化、市场化，积极推进供热资源整合工作，一方面做好供热设施的整合，另一方面认真研究供热单位在体制上的整合，通过整合促进供热单位的集约化经营，提高供热单位的技术装备水平和运行管理水平。

推进了以昌平区为示范的远郊区供热资源整合。完成了远郊区供热发展整合规划，落实了相关政策。目前昌平区、顺义区各完成3座大型燃煤锅炉房的升级改造，怀柔区、密云县各正在2座，今年已批复待建通州2座、平谷2座、密云1座、延庆1座，大兴、房山、门头沟整合项目正在报批中。截止到2007年底，基本建成区域集中供热中心10座，拆除分散燃煤锅炉房155座，实现集中供热面积约3000万平方米，完成规划目标的30%；2008年计划完成10座区域集中供热中心，拆除分散燃煤锅炉房240座，形成集中供热面积约3000万平方米，累计建成20座区域集中供热中心，完成规划目标的60%； 预计2010年基本完成远郊区供热资源整合工作，并同时完成系统节能和老旧供热管网更新改造工作。

在城八区完成了市热力集团对北辰供热厂、宝能供热厂、花家地等11处区域供热厂的整合，开展了右外地区供热资源整合的试点和宝能大型供热厂的区域供热与城市热网连网运行的试点的前期申报工作，以及企业间的兼并、接管、托管等多种方式的试点工作。完成城八区部分区域锅炉房对周边分散小锅炉房的整合共31处，涉及供热面积220万平方米。

目前围绕城八区70座大型燃煤锅炉房的整合与更新改造正在编制详细规划，力争2010年开始启动城八区供热资源整合工作。

（四）扎实做好推进供热体制改革工作

2006年8月沈阳供热体制改革会议后，我市成立了北京市推动供热体制改革行动领导小组及其办公室，组织各有关部门全面开展了改革方案的调研、起草、论证等工作，加快了供热体制改革准备工作进度。

经过各委办局的共同努力，我市供热体制改革准备工作取得了阶段性成果，初步形成了相互衔接、综合配套、易于操作的供热体制改革方案体系。方案体系包括了18个方案，其中《北京市推进供热体制改革总体方案》是供热体制改革的核心方案，其余17项方案是围绕和实现这核心方案的子方案。

为落实规划提出的各项目标任务，我委对规划指标体系进行了分解，以全市供热发展规划为核心，逐步完善规划体系建设，围绕规划实施同步开展支撑性课题项目，供热规划体系详见图1所示。完善了市区两级规划体系，在编制市级“十一五”供热专项规划的基础上，指导各远郊区县编制了本区县供热专项规划，开展了城八区供热资源整合控制性规划编制工作，开展了农村供热发展方式研究。围绕供热规划确立的重点任务，编制了供热系统节能规划、老旧供热管网改造规划等专项规划，有力保障了规划的落实。

图1  北京市供热发展规划体系结构

制定供热节能方案，落实节能激励政策。根据北京节能机制未形成、热能利用效率低、供热结构不合理、技术装备较落后、运行管理水平低、供热节能潜力大的现状，制定了供热资源整合工作方案、供热系统节能改造方案、老旧供热管网设施改造方案、供热能耗统计工作方案，为推进供热节能改造奠定了基础。

为推进规划实施，协调有关委办局针对供热资源整合、老旧供热管网改造、供热系统节能等重点工作制定了财政资金补助和奖励政策，制定了相关项目管理办法和资金管理办法，确保了重点任务的顺利开展，促进了规划目标的实施。

制定下发了《北京市供热节能工作指导意见》和《关于加强供热节能减排管理建立供热节能减排管理机制的通知》，明确了北京供热节能工作的指导思想、基本原则、工作重点、八项任务和五项措施以及长效管理机制；并与市规委联合下发了《关于在新建和改造锅炉房设计中对供热系统采取节能措施的通知》，参与了《北京市民用建筑节能设计标准》、《民用建筑热水集中供热水质标准及水处理运行管理规程》、《北京市新建集中住宅分户热计量设计技术规程》地方标准的修订工作；建立了《北京市供热标准化体系》，编制和正在编制《北京市供热采暖系统运行管理规范》、《北京市供热采暖系统维修管理规范》、《燃气供热锅炉运行技术规程》、《北京市供热质量管理标准》、《北京市住宅（民用建筑）室内采暖温度检测规程》、《北京市供热管理数据统计报表管理标准》、《北京市供热系统节能指南》等；与市安全监管局、质量监督局联合下发了《关于消除供热管网设施安全隐患的通知》。

目前，我委即将与市发改委、市财政局联合下发《关于消除供热系统安全隐患加快老旧供热管网设施更新改造的通知》、《关于加快供热系统节能技术改造的通知》以及相关管理办法，对供热节能提出了更明确的目标、任务、措施、政策以及时间表。

（一）我市老旧供热管网改造亟待进行。目前供热管网及户内采暖系统年久失修，设备老化，跑、冒、滴、漏严重，能源浪费严重，安全保障能力下降。市政府虽然对老旧供热管网改造项目投入了部分引导资金，但由于供热历史欠账较多，价格长期未能理顺，加之产权关系十分复杂，供热单位入不敷出，对管网设施更新改造资金投入不足，经测算，全市老旧供热管网改造资金约需71.6亿元，尚存在较大缺口，需要政府进一步落实改造引导资金，推动改造工作进一步开展。

（二）大型热电联产热源建设亟需加快。“十五”期间，北京主要依赖于分散的天然气供热方式，而没有新建大型集中热电联产项目，致使原有热电联产热源已满负荷，热源建设已严重滞后于城市建设。全市供热面积每年新增约3000万平方米，供需矛盾日益突出。全市大型支撑性热源建设需尽快立项、建设。

（三）规划重点任务需要进一步落实。规划中的老旧供热管网改造、供热系统节能、供热资源整合、供热环保节能技术研发应用等重点任务涉及到配套资金、实施办法等相关配套政策的制定，需要部门间密切配合，共同推进，以切实推进各项任务，保证按期实现工作目标。

为进一步推动规划实施及供热节能工作，下一步将大力推进供热资源整合、系统节能改造、老旧供热管网改造和既有建筑节能计量改造四大工程，编制实施方案，确定工程项目计划和进度，进一步落实相关配套政策、资金。